對于國企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國資委的成立，標志著(zhù)國企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。此前的國企改革，從通過(guò)擴權讓利、實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)責任制等逐步把國企引入市場(chǎng)；到在國有大中型企業(yè)中推進(jìn)建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，改革脫困三年攻堅實(shí)現國企整體扭虧為盈；再到針對長(cháng)期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問(wèn)題，黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，這意味著(zhù)國資監管和國企改革在探索中取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

　　實(shí)踐證明，國資委的成立是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng )新，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。十年來(lái)，隨著(zhù)國資監管的組織體系、法規體系與國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任體系的逐步形成，以及監管方式的不斷完善，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在國際競爭逐鹿市嘗群雄并起，曾經(jīng)被稱(chēng)為“老大難”“奄奄一息”的國有企業(yè)在競爭中快速成長(cháng)、做強做優(yōu)做大，培育和發(fā)展出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，越來(lái)越多的中國企業(yè)躋身于世界500強的行列，初步探索出一條中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的新路子。

　　政府與國企的關(guān)系發(fā)生了重大變化

　　黨的十六大以來(lái)，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，從體制機制上推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權和所有權分離，政企之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。時(shí)任國務(wù)院國資委主任王勇將這種變化歸納為三個(gè)方面：

　　政企分開(kāi)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。隨著(zhù)財政體制改革和金融體制改革的深入，財政預算不再安排用于補充國有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出，不再安排資金來(lái)彌補企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，銀行也不再為困難企業(yè)輸血。國有企業(yè)以全部法人財產(chǎn)對外承擔責任，成為獨立的自負盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。

　　政府公共管理職能與出資人職能初步分離。按照黨的十六大確立的“權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的國資監管重大原則，各級國資委的組建，在政府機構設置上實(shí)現了公共管理職能和出資人職能的分離?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，從法律層面確立了國資監管機構的職責定位。十年來(lái)，各級國資委對“特設機構”和出資人的性質(zhì)、定位和職能的認識日益深入和到位。

　　對國有企業(yè)監管方式不斷完善。國資委成立以來(lái)，通過(guò)建立和完善業(yè)績(jì)考核、重大責任追究等機制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任得到層層落實(shí)；建立根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定企業(yè)負責人薪酬的制度，實(shí)現“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”；深化內部分配制度改革，加強職工收入分配調控；加強產(chǎn)權流轉監督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權交易監控平臺，從制度上遏制國有資產(chǎn)流失；強化財務(wù)監督、外派監事會(huì )監督、審計監督、紀檢監察監督和巡視監督，加強境外國有資產(chǎn)監管，基本形成國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節的監督體系；建立并逐步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，落實(shí)國有資本出資人收益權；充分尊重企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國資委對國有資產(chǎn)的監管有章有法、有條不紊，監管能力與監管水平得到明顯提升。

　　這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國有經(jīng)濟”的戰略思想，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，使國有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)競爭的真正主體，創(chuàng )造了必要的條件。

　　國企的體制機制發(fā)生了根本性變化

　　自國資委成立以來(lái)，由于初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實(shí)的問(wèn)題，國企的社會(huì )定位和運行機制都發(fā)生了深刻變化，在構建法人治理結構、市場(chǎng)運行機制、強化風(fēng)險控制、提升基礎管理等方面取得了明顯進(jìn)展和實(shí)效。

　　國有企業(yè)的規范董事會(huì )建設積極推進(jìn)。自2004年國資委選擇寶鋼等七家國有獨資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會(huì )試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已有50家中央企業(yè)成為規范董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)，其中有四家企業(yè)進(jìn)行了由外部董事?lián)味麻L(cháng)的探索；出臺了有關(guān)文件17個(gè)，董事會(huì )規范運作的制度體系基本形成。各省區市的部分地方國企也進(jìn)行了規范董事會(huì )試點(diǎn)，國有企業(yè)董事會(huì )建設取得了初步成效，試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始由過(guò)去的“一把手負責制”轉變?yōu)槎聲?huì )決策、經(jīng)理層執行、監事會(huì )監督的公司法人治理模式。不少試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )的成員是外部董事占多數，外部董事里面的專(zhuān)家或精英也不是國資委原來(lái)體系的干部；設立了戰略、薪酬等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。董事會(huì )的建設和獨立董事制度的推進(jìn)，董事會(huì )制度的基本健全和運作的逐步規范，初步實(shí)現了決策權與執行權的分權制衡，使國有企業(yè)的民主決策、科學(xué)決策水平和法人治理水平得到不斷提高。

　　國企人事分配用工制度市朝改革取得了新突破。2003年以來(lái)，國資委和中組部一起先后拿出141個(gè)中央企業(yè)高管職位面向全球公開(kāi)招聘，招聘企業(yè)涵蓋了電力、冶金、機械、電子、化工、商貿等多個(gè)行業(yè)。2008年，首次公開(kāi)招聘了3家國有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理，其中包括注冊地點(diǎn)在澳門(mén)的南光(集團)有限公司總經(jīng)理，這也是首次對境外中央企業(yè)總經(jīng)理職位進(jìn)行公開(kāi)招聘，實(shí)現了中央企業(yè)干部人事制度改革的歷史性突破。中國建材集團2011年招聘一位總會(huì )計師，有1 000人報名，最后選擇了8名，其中有一人是美國國籍。在積極推動(dòng)中央企業(yè)深化人事制度改革，加大競爭性選拔力度，通過(guò)公開(kāi)招聘、競爭上崗等方式選拔各級企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍的同時(shí)，國資委還進(jìn)行了三個(gè)方面的積極探索：一是繼續在完善考試測評方法上進(jìn)行探索，進(jìn)一步擴大民主，提高測試科學(xué)性和選人用人公信度；二是在考試測評與現有干部考察工作結合上進(jìn)行探索，把考試測評情況作為人選考察的重要依據，提高人選考察的科學(xué)性；三是在如何吸引海外人才上進(jìn)一步探索，加大海外人才的吸引力度。通過(guò)公開(kāi)招聘選用的企業(yè)各類(lèi)高管人才，從2004年的33萬(wàn)人增加到2011年的59.5萬(wàn)人。

　　目前國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權期權激勵制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機制。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì )公開(kāi)招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績(jì)掛鉤的機制。

　　國有企業(yè)的產(chǎn)權多元化結構基本形成。中央企業(yè)的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，一批大型國有企業(yè)先后在境內外資本市場(chǎng)上市，在嚴格意義上，目前真正的國有獨資公司已經(jīng)很少，像中石油、中石化等公司，也非完整意義上的國有獨資，其主要資產(chǎn)是在上市公司。據2009年的數據，在中國香港、紐約、新加坡等境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股的上市公司有78家。截至2012年底，在國內A股市場(chǎng)國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬(wàn)億元，占A股上市公司總市值的51.4%；有43家中央企業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，一汽集團等4家企業(yè)完成整體改制工作。目前各地正進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，推進(jìn)股權多元化，加快整體上市步伐。

　　國有企業(yè)布局結構進(jìn)一步優(yōu)化。一是通過(guò)改制、兼并、租賃、出售等方式，國有企業(yè)從中小企業(yè)層面逐步退出，國有企業(yè)的戰線(xiàn)大大收縮，布局結構得到優(yōu)化。二是通過(guò)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使5 010戶(hù)長(cháng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩有序退出市場(chǎng)，并妥善安置了職工。三是推動(dòng)國有資本逐步從一般性生產(chǎn)加工行業(yè)退出。目前在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，國有資本更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中。四是大力引導國有資本向基礎設施、優(yōu)勢資源、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集中，培育了一批對經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團，上榜《財富》世界500強的國有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，其中有11家地方國資委監管的企業(yè)進(jìn)入世界500強。各省區市積極利用產(chǎn)權市場(chǎng)推動(dòng)監管企業(yè)結構調整和低效無(wú)效資產(chǎn)轉讓?zhuān)瑥?006年至2011年，國有控股上市公司涉及行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)升級類(lèi)的重大資產(chǎn)重組和吸收合并共計197家次，交易總金額接近1.1萬(wàn)億元；僅2012年全國產(chǎn)權市場(chǎng)即公開(kāi)轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權866億元，平均增值率達到19%，國有經(jīng)濟布局結構進(jìn)一步優(yōu)化。

　　依法經(jīng)營(yíng)和基礎管理水平得到提升。一是加強總法律顧問(wèn)制度建設和企業(yè)法制工作。在國資委組建當年的5月到12月，收到了中央企業(yè)報送的請求協(xié)調的各類(lèi)法律糾紛案件達65起，涉及82家企業(yè)，直接涉案金額85億元，間接涉案金額250億元，涉案金額之大，涉案范圍之廣，令人震驚。對此，國資委在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步在中央企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，一方面建立“防范投資風(fēng)險的出資人的法律監督機制”，依法規范出資人和所出資企業(yè)的關(guān)系，中央企業(yè)凡發(fā)生涉及出資人重大權益的法律糾紛或案件，總法律顧問(wèn)必須按照規定報告備案；另一方面建立“防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的所出資企業(yè)的內部法律監督機制”，以確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和合法性。近年來(lái)，中央企業(yè)大力加強法制工作，推動(dòng)法律風(fēng)險防范“進(jìn)崗位、到人頭”，全崗位、全流程的法律風(fēng)險防范機制不斷健全，法制工作與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步融合；大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)履職能力建設，科學(xué)規范總法律顧問(wèn)履職方式，有38戶(hù)中央企業(yè)建立了子企業(yè)總法律顧問(wèn)述職制度，大力提升總法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；深入推進(jìn)法律顧問(wèn)隊伍建設，截至2012年6月底，中央企業(yè)全系統法律顧問(wèn)已接近15 000人；近30戶(hù)中央企業(yè)明確將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入企業(yè)章程，確立了總法律顧問(wèn)作為企業(yè)高級管理人員的定位，為總法律顧問(wèn)履職提供制度保障；許多中央企業(yè)將規章制度管理作為法律部門(mén)一項重要職責逐步夯實(shí)法律基礎管理工作，不斷提高企業(yè)法制工作規范化管理水平。中央企業(yè)的法制工作逐步進(jìn)到改制重組、資本運作、境外投資等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法保障更加有力，在企業(yè)做強做優(yōu)做大中發(fā)揮了重要作用；普遍加強了法律糾紛案件管理，減損增效取得成績(jì)顯著(zhù)，企業(yè)合法權益得到有效維護；中國有色等一大批企業(yè)深入開(kāi)展“走出去”法律風(fēng)險防范國別研究，探索境外法律風(fēng)險防范的有效途徑與方式。

　　與此同時(shí)，在國資委的有力指導下，包括預算管理、成本管理、資金管理、風(fēng)險管理和其他各項基礎管理的“管理提升”活動(dòng)也在各中央企業(yè)廣泛深入開(kāi)展，推動(dòng)了企業(yè)管理效益和效率的不斷提高。

　　中國特色的公司治理結構初步形成

　　中國國有企業(yè)的公司治理，和別國的國有企業(yè)的治理還不一樣，它除了西方董事會(huì )公司構架當中有股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層等內容以外，還要加上黨的組織發(fā)揮政治核心作用，職代會(huì )發(fā)揮民主管理作用，以及工青婦等群眾組織發(fā)揮橋梁作用，這些政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢及其轉化成的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，形成了中國國企公司治理的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。

　　黨的十六大通過(guò)的新黨章，明確規定了國企黨組織的五項職能，黨中央也賦予新成立的國資委黨委7項職責。在2003年7月召開(kāi)的中央企業(yè)工作會(huì )議上，國資委黨委就提出了國企黨的工作要堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一中心、服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展穩定這一大局、做到“四結合一加強”的大思路，即：企業(yè)黨的工作要與經(jīng)營(yíng)管理結合；黨管干部原則要與市朝配置人才的機制結合；社會(huì )主義精神文明建設要與企業(yè)文化建設結合；在現代企業(yè)制度框架內，堅持職工民主管理與領(lǐng)導人員經(jīng)營(yíng)管理相結合；大力加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設。強調“不會(huì )抓黨建的老總，不會(huì )打勝仗”。指出加強和改進(jìn)國企黨建工作，不但是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的，而且也是搞好企業(yè)的根本保障。一些企業(yè)陷入困境的一個(gè)重要原因就是不重視黨建工作，領(lǐng)導班子建設出了問(wèn)題，導致職工人心渙散。因此，要在國企改革中加強和改進(jìn)黨建工作，創(chuàng )造新的體制優(yōu)勢。

　　國資委和國資委黨委成立以來(lái)，通過(guò)富于創(chuàng )造性的工作，使企業(yè)黨組織的政治核心作用得到比較充分的體現：其一是通過(guò)創(chuàng )新黨的工作載體與活動(dòng)方式，使其適應建立現代企業(yè)制度要求；其二是通過(guò)“雙向進(jìn)入，交叉任職、集體決策、分別體現”等方法，通過(guò)進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、總經(jīng)理班子的黨員，使黨委的意圖在企業(yè)重大決策中得到體現；其三是通過(guò)增強企業(yè)精神文明、思想政治工作和企業(yè)文化建設的時(shí)代性、針對性、有效性和規律性，使之成為對外提升企業(yè)形象、對內增強企業(yè)凝聚力、進(jìn)而提高企業(yè)軟實(shí)力的重要法寶；其四是在現代企業(yè)制度框架內，探索發(fā)揮職工民主管理的新途徑；從而在理順國有資產(chǎn)管理體制的基礎上，創(chuàng )造了加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設的體制優(yōu)勢。

　　在2013年1月召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上，時(shí)任國資委主任、黨委書(shū)記王勇在講話(huà)中強調：“堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)遙實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的獨特政治優(yōu)勢。黨的十八大提出，要以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學(xué)化水平。這對新時(shí)期加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設提出了新的更高要求。要圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，以改革創(chuàng )新的精神繼續推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中加強，在創(chuàng )新中發(fā)展，努力構建科學(xué)嚴謹、有效管用的企業(yè)黨建工作體系。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市鋤制結合起來(lái)，調動(dòng)各方面的積極性，形成合力，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展取得新的進(jìn)展。要進(jìn)一步完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’的企業(yè)領(lǐng)導體制，努力構建與現代企業(yè)制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發(fā)揮政治核心作用。要進(jìn)一步加強企業(yè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管干部原則和市朝選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結合的有效途徑。要完善職工代表大會(huì )、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和職工董事監事等制度，進(jìn)一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進(jìn)企業(yè)工會(huì )、共青團和統戰工作，增強企業(yè)凝聚力。要加強企業(yè)思想政治工作和精神文明建設，推進(jìn)企業(yè)文化建設，弘揚和培育國有企業(yè)先進(jìn)精神。要深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會(huì )精神，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點(diǎn)加強黨的紀律建設，以密切聯(lián)系職工群眾為重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)深化反腐倡廉建設，全面提高紀檢監察隊伍綜合素質(zhì)，切實(shí)解決職工群眾反映強烈的問(wèn)題，為國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益提供有力保證。”隨著(zhù)國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的不斷提高，黨建政工的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，正在不斷轉化為國有企業(yè)的強大軟實(shí)力與獨特競爭力。

　　十年國企改革攻堅，使企業(yè)外部與政府的重大關(guān)系、企業(yè)內部的體制機制發(fā)生了根本變化，初步形成了中國特色的國企治理結構，從而為國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展探出了一條做強做優(yōu)做大、越走越寬廣的新路。

　?。ū疚恼抡?月28日《企業(yè)文明》）